《四川省“十四五”生态环境保护规划》印发！

返回列表 来源：发布日期： 2022.01.27

近日，四川省政府印发《四川省“十四五”生态环境保护规划》，明确到2025年，力争21个市( 州) 和183个县( 市、区 )空气质量全面达标，基本消除重污染天气，全省国控断面水质以Ⅱ类为主，长江黄河干流水质稳定达到Ⅱ类。展望2035年，绿色生产生活方式广泛形成，二氧化碳排放达峰后稳中有降，生态环境更加优美，环境质量根本好转，长江黄河上游生态安全屏障更加牢固，生态环境治理体系与治理能力现代化基本实现，美丽四川画卷基本绘就。

主要问题与不足

进入新发展阶段,全省生态环境保护工作还面临一些问题和挑战,环境治理成效尚不稳固, 环境质量持续改善难度加大。

大气污染防治形势依然严峻,全省仍有三分之一市(州) 和近半县(市、区)空气质量不达标, 部分城市 PM2.5浓度仍在较高位,秋冬季持续性污染现象仍然突出,春夏季臭氧污染影响突出。地表水环境整治成效不稳固。饮用水水源保护区存在越界开发和保护力度不够等情况 ,环境监测和预警应急能力较薄弱。农村人居环境未得到根本改善,局部地区农用地土壤依然存在超标现象。

生态环境结构性矛盾突出,环境污染源头防控仍需加强。

环境基础设施建设存在短板,运维能力亟需提升。

生态环境治理的经济和法治等手段运用不足,治理体系和治理能力现代化亟需加强。环境治理体系和环境治理能力现代化建设相对滞后。环境经济政策及法治体系有待完善,环境执法、监控、监测等领域现代化、科技化、数字化水平不高。

目标指标

“十四五” 时期,绿色低碳生产生活方式基本形成,环境治理效果显著增强, 大气、水和土壤环境质量持续好转,进一步筑牢长江黄河上游生态安全屏障,全国绿色发展示范区、高品质生活宜居地基本建成 , 美丽四川建设取得明显进展。

——绿色转型成效显著。

——生态环境持续改善。

——生态系统服务功能持续增强。

——环境安全有效管控。

——环境治理体系与治理能力现代化水平再上新台阶。

四川省“十四五”生态环境保护规划指标体系

积极应对气候变化,建设西部地区低碳发展高地

启动实施二氧化碳排放达峰行动,开展低碳发展试点示范,有序适应气候变化, 协同推进减污降碳和生态保护修复,推动应对气候变化工作迈上新台阶。

加快实施碳排放达峰行动

组织开展碳排放达峰行动。科学研判未来碳排放态势,开展二氧化碳排放达峰时间表、路线图和施工图研究,推动重点区域、重点领域、重点企业提出二氧化碳排放达峰总体目标、阶段性任务、重要举措和保障措施。按照国家部署要求 ,加快建立全省统一规范的碳排放统计核算体系,探索实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度, 夯实碳达峰基础。

逐步加强重点领域碳排放控制。指导推动钢铁、有色、建材、化工等重点行业编制达峰行动方案。引导国有企业发挥带头示范作用,研究制定专项行动方案,逐步降低单位产品二氧化碳排放量。支持有条件的重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值 ,鼓励符合要求的城市和园区参与国家碳达峰试点建设。

推动区域碳排放差异化控制。推动各市(州) 以国务院批准设立的开发区、国家可持续发展实验区、国家生态工业示范园区等为重点区域。鼓励成都、广元建设国家低碳示范城市 ,鼓励有条件的地区探索四川省碳中和先行区建设路径。

有效控制温室气体排放

稳步降低二氧化碳排放强度。有序开展钒钛钢铁、建材、石化、火电等行业绿色化、循环化、低碳化改造,控制生产过程中的二氧化碳排放,加快发展电弧炉短流程炼钢 ,探索开展水泥、钢铁、化工等制造业原料、燃料替代。鼓励碳捕集利用与封存、氢冶金等前沿技术研发示范。积极参与全国碳排放权交易,提升企业碳排放和碳资产管理能力。大力推广新能源汽车 , 加强交通运输领域排放控制。到2025年,营运车辆、船舶单位运输周转量二氧化碳排放分别下降 4% 、5% 。推动既有建筑绿色改造,引领超低能耗建筑、零碳建筑发展。到 2025 年,城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。

控制非二氧化碳温室气体排放。完善温室气体排放统计核算体系,常态化编制省、市(州) 温室气体清单,开展国家碳监测试点。探索实施控制甲烷排放行动,开展化石能源开发过程甲烷泄漏检测与修复 , 减少天然气( 页岩气) 勘探开发过程中的甲烷放空, 加快煤层气高效抽采和梯级利用。鼓励实施硝酸生产过程氧化亚氮排放消减工程 ,支持一氯二氟甲烷生产线稳定运营三氟甲烷销毁装置,推广铝电解生产过程全氟碳化物减排技术 ,加强电力设备六氟化硫回收处理和再利用。控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放 ,加强污水处理和垃圾填埋甲烷排放控制及回收利用。

提升生态系统碳汇能力。加快建设覆盖森林、草原、湿地等生态系统的碳汇监测网络。

有序适应气候变化影响

开展气候变化风险监测评估。开展气候变化观测和温室气体背景浓度监测,建立气候长序列历史数据库。

积极应对极端天气气候事件。

逐步提升重点领域适应能力。

强化应对气候变化支撑

探索低碳试点示范路径。以低碳能源、低碳产业、低碳建筑、低碳交通和低碳生活方式为重点,选择不同发展阶段、排放水平和资源禀赋的地区,因地制宜探索低碳市 (州) 、县( 市、区 ) 建设路径。按照减源、增汇和替代三条路径,开展近零碳排放区试点。支持重点城市争创空气质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范,推进能源、钢铁、建材、化工、交通等行业开展协同减污降碳试点。开展电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业温室气体排放与排污许可管理衔接试点。

实施碳资产能力提升行动。研究制定碳排放交易管理配套政策制度,加强重点排放单位温室气体排放监测核算、数据报送、核查审核、配额分配和履约监管,规范开展碳资产委托管理。鼓励和支持中国 (四川)自由贸易试验区开展出口产品低碳认证,提高企业应对新型贸易壁垒能力 , 提升出口产品绿色竞争力。

强化科学技术引领支撑。推动大数据、区块链、云计算等数字技术赋能应对气候变化,提高信息化、数字化、智能化水平。建立低碳技术遴选、示范和推广机制,促进低碳技术产业化发展。

深化大气污染协同控制,持续改善环境空气质量

坚持源头治理、综合施策,深化工业源、移动源、面源治理,协同治理 PM2.5 和臭氧污染,强化多污染物协同控制和区域协同治理,还老百姓更多“蓝天白云、繁星闪烁”。

(一)深化工业源污染防治。

强化重点行业污染治理。加快火电、钢铁、水泥、焦化及燃煤工业锅炉超低排放改造。推进平板玻璃、陶瓷、铁合金、有色等重点行业深度治理。深化工业炉窑大气污染综合治理,基本完成使用高污染燃料的燃料类工业炉窑清洁能源替代。全面淘汰10 蒸吨 /小时及以下燃煤锅炉,县级及以上城市建成区原则上不再新建35 蒸吨 / 小时以下的燃煤锅炉,65 蒸吨/小时及以上燃煤锅炉 ( 含电力)全面实现超低排放改造,加快推进燃气锅炉低氮燃烧改造。推动取消石油化工、平板玻璃、建筑陶瓷等行业非必要烟气旁路。强化治理设施运行监管 ,确保按照超低排放限值及相关标准要求运行,减少非正常工况排放。持续推进川西北地区城镇清洁能源供暖。强化钢铁、水泥、矿山等行业无组织排放整治。

加强开发区污染治理。逐步推进“一园一策” 废气治理,完成省级及以上园区“ 一园一策” 废气治理方案编制。对有条件的园区,鼓励建设废气集中处置设施、抑尘喷洒工程中心、集中喷涂工程中心、溶剂回收中心等基础设施。推进园区集中供热 ,支持开发区燃气热电联产项目规划建设。强化园区大气监测监控能力,建立健全覆盖污染源和环境质量的园区大气自动监测监控体系, 提升园区大气环境管理水平。

控制挥发性有机物(极悦娱乐) 排放。严格控制极悦娱乐排放总量, 新建极悦娱乐项目应实施等量或倍量替代。强化极悦娱乐源头削减, 以工业涂装、家具制造、包装印刷等行业为重点 ,大力推进低(无) 极悦娱乐含量原辅材料替代。严格控制生产和使用高极悦娱乐含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目。强化极悦娱乐综合治理, 以石化、化工、工业涂装、包装印刷、电子、纺织印染、制鞋、家具制造、油品储运销等行业为重点 ,提升废气收集率、治污设施同步运行率和去除率,科学合理选择治理工艺 ,推进设施设备提标升级改造。强化无组织排放管控 ,加大含极悦娱乐物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散等管控力度 ,开展泄漏检测与修复工作。强化企业极悦娱乐排放达标监管,实施季节性调控。完善挥发性有机物产品标准体系 ,建立低挥发性有机物含量产品标识制度。

(二)推进移动源污染防治。

推动车船升级优化。推进机动车、船舶及油品标准升级。采取经济激励、科学划定限行区域、强化监管等方式,大力推进老旧车船提前淘汰更新,到 2025年,基本淘汰国三及以下柴油货车,鼓励成都平原地区淘汰国四及以下营运柴油货车 ,基本淘汰不具备油气回收条件的运输船舶,鼓励 20 年以上的老旧内河船舶提前淘汰。制定鼓励新能源车船使用的差异化政策措施 ,推动新能源汽车发展,推广新能源船舶,提高轮渡船、旅游船、港作船舶等使用新能源比例 ,到 2025 年,新能源汽车销售占比达到 20% 以上。加大新能源汽车在城市公交、出租汽车、城市配送、邮政快递、机场、铁路货场、重点区域港口等领域应用,到 2025 年 ,地级以上城市清洁能源汽车在公共领域使用率显著提升,设区的市城市公交车基本实现新能源化。

严格机动车环保管理。强化新生产机动车环保达标监管,加强机动车排污监控信息化建设和应用。加快推进建设国家环境保护机动车污染控制与模拟重点实验室。综合运用现场抽检和遥感监测等手段强化机动车排气路检 ,加大机动车集中停放地、维修地的尾气排放监督抽检力度。加强日货运量超过 20 车( 中重型货车 )的重点用车单位监管。完善在用汽车排放检测与强制维护制度( I/ M 制度) , 推动成都市在用车排气污染物检测提前执行汽油车污染物排放限值 b(GB18285-2018) 标准。持续推进加油站、储油库油气回收治理,定期开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理设施运行维护情况监督检查。加强移动源监管能力建设。

加强非道路移动机械整治。推广使用新能源和清洁能源非道路移动机械。加快老旧非道路移动机械更新淘汰,基本淘汰国一及以下排放标准或使用 15 年以上的工程机械,具备条件的允许更换国三及以上排放标准的发动机。加大非道路移动机械监管力度, 划定非道路移动机械低排放控制区 ,将县级及以上城市建成区纳入禁止使用高排放非道路移动机械区域。完善非道路移动机械编码登记工作,推进工程机械安装精准定位系统和实时排放监控装置 , 加快监控信息化建设。

提升船舶及港口污染防治能力。实施更严格的船舶排放标准,严禁不达标船舶进入市场。逐步提升船舶燃油质量,推动船舶改造加装尾气污染治理装备。船舶在运输、装卸散发有毒有害气体或者粉尘物质等货物时 ,应当采取密闭或者其他防护措施。加强脱硫脱硝技术在船舶尾气处理上的研究与应用。开展港口油气回收治理、干散货码头粉尘治理、装卸载扬尘等专项治理。探索设立重点水域船舶大气污染物排放控制区。

(三)深化面源污染治理。

加强扬尘污染治理。完善文明施工和绿色施工管理工作制度,积极探索将建设工程施工工地扬尘排污纳入环境税范围。全面落实建筑施工“六个百分百” ,重要工地实现视频监控、 PM10 在线监测全覆盖。加强铁路、公路、港口等货物运输管理,采取有效的封闭措施减少扬尘污染, 无法封闭的应建设防风抑尘设施。逐步提高道路机械化清扫率 ,鼓励在有条件的地方开展“5G+AI” 人工智能清扫作业试点示范。到 2025 年 ,地级及以上城市建成区道路机械化清扫率达到 80% ,县城达到 70% , 成都平原地区地级及以上城市达到 85% 。

严控餐饮油烟污染。优化城市餐饮产业发展及空间布局,避免餐饮油烟对居住、医疗卫生、文化教育、行政办公等环境敏感区的影响。城市建成区产生油烟的餐饮服务单位应当全部安装油烟净化装置并保持正常运行和定期维护。推动成都和有条件的地区实施治理设施第三方运维管理、运行状态监控。推进城市餐饮服务业油烟综合管理信息化建设和应用 ,强化餐饮服务企业油烟排放规范化整治。加强居民家庭油烟排放环保宣传,推广使用高效净化型家用吸油烟机。

加强农业面源污染控制。严格秸秆露天焚烧管控,建立全覆盖网格化监管体系,加强“定点、定时、定人、定责” 管控 ,加强卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段应用,提高秸秆焚烧火点监测精准度。重点针对种植业、养殖业开展大气氨排放摸底调查, 建立完善大气氨源排放清单。引导农民开展种养结合 ,实现畜禽粪肥还田利用,减少化肥施用, 减少氨排放量。加强养殖业氨排放治理 ,加大低蛋白饲料品种的研发与推广,推广封闭式粪便存储和处理系统, 鼓励高效含氨气体处理技术的研发及运用。

(四)强化污染物协同治理。

协同控制 PM2.5 和臭氧污染。实施城市空气质量达标管理, 已达标城市推进空气质量持续改善,未达标城市编制实施空气质量限期达标规划。以春夏季臭氧和秋冬季 PM2． 5 污染为重点控制时段、以不达标城市为重点控制区域,开展 PM2． 5 和臭氧污染协同控制研究,强化政策工具包制定与应用。以成都平原、川南、川东北地区为重点区域,强化大气污染联防联控 , 探索区域协同治理路径。构建省—市—县三级重污染天气应急预案体系,提升污染天气应急应对能力。实施重点行业企业绩效分级管理,全面推行差异化减排 ,鼓励错时生产、错季作业,监督错峰生产落到实处。

协同控制消耗臭氧层物质(ODS) 和氢氟碳化物( HFCs) 。严格落实淘汰 ODS 和 HFCs 的有关制度及方案。加强 ODS 和 HFCs 的生产、使用以及销售监管 ,鼓励、支持替代品和替代技术开发与应用,坚决打击消耗臭氧层物质非法生产、非法贸易活动。提升 ODS 和 HFCs 监测技术水平,建立 ODS 和 HFCs 监测网,健全 HFCs 监测和数据核查机制 , 组织开展监测和评估工作。研发和推广气候友好型制冷技术,支持实施 HFCs 削减示范工程 , 降低三氟甲烷(HFC-23)副产率,提高 HFC-23 回收利用水平。

创新强化有毒有害气体治理。研究制定有毒有害气体污染防治管理办法。开展重点区域铅、汞、锡、苯并(a)芘、二噁英等有毒有害大气污染物调查监测,定期对垃圾焚烧发电厂开展二噁英监督性监测 ,实施重点行业二噁英减排工程。加强履行国际汞公约能力建设,调查评估重点行业大气汞排放控制现状与履约差距, 开展履约行业大气汞污染防治技术的筛选与示范。鼓励开展有毒有害气体污染治理技术研究 ,完善健康影响评价机制。强化环境人体健康及生态风险预测预报能力,研究设立环境空气质量健康指数。

蓝天白云工程

(一)超低排放及深度治理工程。加快火电、钢铁、水泥、焦化及燃煤工业锅炉超低排放改造。完成成都平原地区所有钢铁企业以及成渝钒钛科技有限公司超低排放改造, 推动达州钢铁集团有限责任公司实施退城搬迁。实施四川久大制盐有限公司电能替代项目、荣县驰宇盐品有限公司 35 蒸吨/ 小时燃煤锅炉电能替代项目、白马 2×475 兆瓦燃气轮机发电示范项目、四川华电珙县发电有限公司烟气超低排放改造项目。实施平板玻璃、陶瓷、铁合金、有色等重点行业深度治理工程。

(二)极悦娱乐综合治理工程以石化、化工、工业涂装、包装印刷行业为等重点, 实施低极悦娱乐原辅材料源头替代工程,开展污染治理设施改造升级。实施成都汽车产业园区、成都石油化学工业园区、南充市经济开发区等重点园区极悦娱乐综合治理工程。

(三)移动源和面源整治工程以成都平原为重点区域,推动公共交通新能源替代 ,建立非道路移动源监控系统,推动交通运输污染综合防治试点工程建设。淘汰老旧机动车、船舶和非道路移动机械, 基本完成国Ⅲ排放标准柴油货车淘汰工作。全省建成不少于 100个遥感监测(含黑烟抓拍) 系统。严格控制餐饮油烟污染, 实施餐饮油烟污染整治工程。在宜宾、泸州等港口开展干散货码头粉尘、装卸载扬尘专项治理工程。

健全环境监管体系

推进生态监测网络建设。基于现代感知技术和大数据技术, 加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络,实现污染源、环境质量和生态状况监测全覆盖 ,提升环境质量预警精准预报能力,完善全省生态环境监测大数据平台建设。补齐监测设施设备短板, 构建重点区域大气复合污染自动监测网络 ,提升温室气体监测能力,将水环境监测范围继续延伸到乡镇一级, 增加有机物、重金属等特征污染监测指标。完善集中式饮用水水源地自动监测监控系统 ,提升水源地预警能力。继续推进功能区声环境自动监测点位建设。强化重点开发区、重点污染源监测监控体系建设。

全面提升环境监测快速反应能力。补齐地下水和水生态监测能力短板,加强特定行业特征污染物和新型污染物的监测技术研发与应用,加大西南区域空气质量预警预报中心、土壤样品流转中心建设。强化驻市 (州) 监测机构预警预报、风险评估和实验室基础能力建设,建立一批重金属、生态状况、环境健康、地下水等特色专项监测实验室。强化县级监测机构应急、执法监测设备配备 ,提升污染源监测和执法快速响应能力。推动黄河流域所在县建设环境监测用房和应急物资库。对部分未达到标准化建设要求的市、县级监测站房开展标准化建设或升级改造。

深化环评“放管服”改革。

加强排污许可监管。推进排污许可与环境影响评价、总量控制、生态环境统计、生态环境监测、生态环境执法等生态环境管理制度衔接,推进固定污染源“一证式” 监管。

全面加强环境保护监管执法。开展“有计划、全覆盖、规范化” 执法,逐步建立网格化监管体系。持续加强生态环境“双随机、一公开” 监管工作。加快配置无人机、无人船、走航车、便携式极悦娱乐检测仪等高科技装备,建立全省生态环境执法装备调度制度。建立健全以移动执法系统为核心的执法信息化管理体系, 并与排污许可、建设项目管理等平台互联互通。推行视频监控和环保设施用水、用电监控等监管手段 ,积极利用互联网、云计算、大数据、卫星遥感等先进技术手段,提升执法效率。